全國道路客運(yùn)行業(yè)期盼已久的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（以下簡稱《新客規(guī)》）于2020年7月15日正式公布，并將于9月1日起施行?！缎驴鸵?guī)》官方修訂解讀也同期發(fā)布，就工作背景、修訂內(nèi)容等做了全面深入的闡述說明。本文擬從《新客規(guī)》實施后，道路客運(yùn)企業(yè)今后發(fā)展方向、行業(yè)定位、經(jīng)營策略等方面，談一點粗淺認(rèn)知和看法，供業(yè)內(nèi)同仁參考。
    《新客規(guī)》的“五個新”
    《新客規(guī)》緊扣深化道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，更好滿足人民群眾安全、便捷、高效出行需求的核心問題，歷經(jīng)7次修訂后予以頒布實施，這是道路客運(yùn)發(fā)展史上一部極其重要的部門規(guī)章，并將對道路客運(yùn)業(yè)長遠(yuǎn)健康和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，可概括為“五個新”：
    新形勢。《新客規(guī)》科學(xué)準(zhǔn)確研判了當(dāng)前道路客運(yùn)面臨的形勢，即國家綜合運(yùn)輸體系日趨完善，“八縱八橫”高鐵即將成網(wǎng)運(yùn)行。“互聯(lián)網(wǎng)＋運(yùn)輸服務(wù)”深度融合，以網(wǎng)約車為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。人民生活水平日益提升，私家車保有量持續(xù)增長?？梢哉f，當(dāng)前道路客運(yùn)市場外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化。
新矛盾。當(dāng)前道路客運(yùn)行業(yè)的主要矛盾是人民日益增長的美好出行需要與道路客運(yùn)行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)班線客運(yùn)服務(wù)及運(yùn)力嚴(yán)重過剩，而多樣化、品質(zhì)化、聯(lián)程式的定制服務(wù)及運(yùn)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
    新定位。相較老客規(guī)的嚴(yán)格管制，《新客規(guī)》立足道路客運(yùn)基礎(chǔ)性、保障性、銜接性的行業(yè)定位，真正將道路客運(yùn)覆蓋面廣、通達(dá)度深、便捷度高的比較優(yōu)勢體現(xiàn)出來?？瓦\(yùn)企業(yè)多年盼望的“門到門”、“一站多點”等便捷旅客出行的運(yùn)輸組織模式得以實現(xiàn)。
    新要求?！缎驴鸵?guī)》從綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的高度出發(fā)，提出了道路客運(yùn)與鐵路、水路、民航等其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、有效銜接的發(fā)展要求，應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)走“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展路徑。
    新政策?！缎驴鸵?guī)》彰顯行業(yè)“放管服”改革精神，既有許可權(quán)限下放、流程及材料簡化等有效降低了企業(yè)制度性交易成本的規(guī)定，亦有對800公里以上班線進(jìn)行安全評估、發(fā)車前進(jìn)行旅客系固安全帶等安全事項告知，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、有緊有松。其中，最大亮點無疑是新增了“班車客運(yùn)定制服務(wù)”一章和相應(yīng)的法律責(zé)任，明確了定制客運(yùn)的定義及基本要求，指明了行業(yè)發(fā)展方向。這一巨大的政策利好將極大激發(fā)客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力，對行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)影響。
    《新客規(guī)》對道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營策略的影響
    線路公司將是方向?！缎驴鸵?guī)》第二十條第三款規(guī)定“對成立線路公司的道路客運(yùn)班線，中途?？康乜瓦\(yùn)站點可以由其經(jīng)營者自行決定，并告知原許可機(jī)關(guān)”。這一政策規(guī)定表明客運(yùn)企業(yè)之間如采取線路公司的經(jīng)營模式，將被賦予更大的經(jīng)營自主權(quán)。對企業(yè)而言，傳統(tǒng)各自經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的經(jīng)營模式亟待打破，充分利用這一政策，將有力提升班線客運(yùn)集約化、網(wǎng)絡(luò)化水平，有效推進(jìn)節(jié)點接駁運(yùn)輸。
    途經(jīng)線路有了備選。《道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表》途經(jīng)線路一欄的填寫說明為“途經(jīng)線路可填寫1條常用路線、1條備用路線”。對企業(yè)而言，在新建高速通車以及高速擁堵的情況下，可以適情選擇備選路線，可規(guī)避由此受到的行政處罰。
    班次安排更加靈活。第三十七條第一款“客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)按照許可的起訖地、日發(fā)班次下限和備案的途經(jīng)路線運(yùn)行，在起訖地客運(yùn)站點和中途?？康乜瓦\(yùn)站點（以下統(tǒng)稱配客站點）上下旅客。”對企業(yè)而言，在確保達(dá)到班線日發(fā)班次下限的基礎(chǔ)上，客運(yùn)企業(yè)可以根據(jù)客流情況及時調(diào)整運(yùn)力（不低于車輛類型等級）安排，無需再辦理臨時加班手續(xù)。
    車型結(jié)構(gòu)更加合理。《新客規(guī)》對從事一、二類班線經(jīng)營僅提出車輛數(shù)及類型等級要求，取消了客位數(shù)要求。對企業(yè)而言，今后可根據(jù)市場需求，構(gòu)建起大中小、高中普合理的車型結(jié)構(gòu)。
    車輛調(diào)度更加靈活。車輛與線路不再綁定，《道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表》中除800公里以上班線需填寫對應(yīng)車牌號外，其他班線不再填寫。對企業(yè)而言，可更高效做好運(yùn)力調(diào)度，提升車輛利用效率。
    客車附貨有了依據(jù)?！缎驴鸵?guī)》首次允許客車行李艙載貨，但明確了貨物安檢、裝載規(guī)范、載運(yùn)物品等相關(guān)要求。對企業(yè)而言，由于客車附貨長期處于灰色地帶，限制了區(qū)域間客運(yùn)企業(yè)聯(lián)手開展小件快運(yùn)業(yè)務(wù)。在網(wǎng)購持續(xù)爆發(fā)增長的態(tài)勢下，全行業(yè)有必要謀劃依托車站、客車、班線、人員等資源，融入國內(nèi)知名快遞物流企業(yè)的生態(tài)圈。
    “一站多點”成為現(xiàn)實。上客方面，《新客規(guī)》鼓勵客運(yùn)站“一站多點”模式，在規(guī)定范圍內(nèi)的客流密集地點設(shè)立停靠點，實行備案管理。對企業(yè)而言，在做好安檢和實名制管理的前提下，可有序、規(guī)范設(shè)立?？奎c。下客方面，《新客規(guī)》明確，班車在遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法律法規(guī)和交通限制措施的前提下，可在城市市區(qū)、縣城城區(qū)沿途下客（重大活動期間除外）。對企業(yè)（車站）而言，應(yīng)盡快做好出行市場調(diào)研，合理布局、規(guī)范管理、做好軟硬件的相應(yīng)準(zhǔn)備，真正實現(xiàn)旅客出行便捷化、快速化。
    車站轉(zhuǎn)型有了依據(jù)?！缎驴鸵?guī)》第七十七條第二款“客運(yùn)站經(jīng)營者在不改變客運(yùn)站基本服務(wù)功能的前提下，可以根據(jù)客流變化和市場需要，拓展旅游集散、郵政、物流等服務(wù)功能。”對企業(yè)而言，盡管真正落地還需相關(guān)部門審批，但車站轉(zhuǎn)型拓展有了行業(yè)政策依據(jù)。
    定制客運(yùn)正式啟航。從《新客規(guī)》對定制客運(yùn)的定義及需滿足的基本條件看，強(qiáng)調(diào)開展定制客運(yùn)要以班車客運(yùn)為依托，充分體現(xiàn)出行業(yè)政策對道路客運(yùn)企業(yè)的關(guān)切和支持。對企業(yè)而言，一是珍惜機(jī)遇，時不我待；二是以人為本，自我革命；三是規(guī)范經(jīng)營、凸顯專業(yè)；四是服務(wù)優(yōu)質(zhì)、贏得口碑；五是抱團(tuán)合作、共御風(fēng)險。
    安全管理常抓不懈?！缎驴鸵?guī)》明確審查800公里以上客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險評估、注明客運(yùn)班線和班車客運(yùn)標(biāo)志牌編號等要求。鑒于800公里以上客運(yùn)班線運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)時長、路況復(fù)雜容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，對企業(yè)而言，應(yīng)堅持有所為有所不為，棄長補(bǔ)短、補(bǔ)定制、補(bǔ)聯(lián)程。